媒体看农担 （2023年第9期）

7月末，北京出现极端降雨，导致洪涝和地质灾害。房山、门头沟等重点区县农业生产经营设施损失较大。

提高站位、践行政策职能。作为政策性担保机构，北京农担自觉提高政治站位，主动担当、迅速响应，发挥担保增信、分险作用；在市区两级农业担保工作指导委员领导下，北京农担联动合作银行为首都农业经营主体灾后恢复生产经营，提供金融服务。

主动对接、用心服务。汛情后，北京农担公司第一时间发布《农担客户受灾情况统计问卷》和《关于支持灾后恢复生产的紧急措施》。组织属地分公司开展在保项目全面摸排并建立专门台账，项目经理逐一联系在保客户，了解受灾情况、传达农业担保应对政策，稳定客户灾后情绪和经营信心。特别是房山、门头沟两重灾区358户在保客户。

不抽不断、信贷稳健支持。对受灾在保客户，需要持续提供担保服务的，北京农担协调合作银行坚决不抽贷、断贷，担保贷款到期后无条件提供展期、续保。对在保客户复产过程中有增量担保融资需求的，公司在合理额度内尽力予以支持。减免12个月担保费用。北京农担对于符合条件的受灾农业担保项目，包括新增项目、2023年刚缴纳保费项目以及2023年内需再次缴纳担保费的贷款周转、再次支用、续贷等项目，公司全额免收农业经营主体担保费，免除时间为12个月。

提高担保审批效率。公司依托科技手段提高担保服务效能，提供线上尽调、线上审批，开放业务系统绿色通道，提高受灾项目审批效率，进一步实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。

受灾区域分公司主动对接区发改委、农业农村局、区文旅局以及重点受灾镇政府，表达支持灾后恢复生产的态度、介绍农业担保相关政策。得到当地政府部门的肯定和支持。门头沟区文旅局主动建群、房山区文旅协会通过微信群，面向区域内民宿主体传达农担公司应对政策、协助对接资金需求。门头沟、房山两区发改委相继邀请农担属地分公司参与灾后房屋修缮重建金融服务会议。大兴区金融局主动转发北京农担应对策略。昌平区分公司灾后应对工作得到区延寿镇政府高度肯定。

截止9月14日，已为房山、门头沟、大兴、怀柔受灾农业经营主体提供担保信贷18笔2723万元；调整在保项目还款计划2笔，保护受灾客户征信；以受灾项目担保费免收、退还等方式，让渡担保费31.83万元。

下一步，北京农担公司会着力推动受灾项目担保费退费、落实担保费优惠政策，并结合灾后恢复生产需求，配套适当担保产品，切实服务好灾区农业经营主体融资需求，为灾后恢复重建做出农担积极贡献。

在省委省政府的坚强领导下，江苏省农业融资担保有限责任公司（以下简称“省农担公司”）认真贯彻落实中央和省里的决策部署，始终坚持政策性定位和市场化运作，为江苏省家庭农场主体提供融资担保服务，着力缓解“融资难、融资贵”，已成为江苏省财政金融协同支农的重要渠道。

 南京市江宁区子枫家庭农场主要从事特色水产养殖、谷物种植，2020年疫情期间，鱼苗、成年鱼等无法运输出去进行销售，而鱼塘扩建投入资金较多，维持日常运转步履维艰。省农担公司第一时间上门服务，提供50万元贷款担保，缓解了该户的燃眉之急。

 截至2023年7月底，省农担公司累计服务家庭农场16999户，累计担保规模107.2亿元。从区域来看，受益的家庭农场主体覆盖省内13个设区市、93个县级行政区域。从行业来看，公司在粮食种植类行业已累计支持家庭农场6799户，担保规模33.72亿元；重要特色农产品种植类行业累计支持3377户，担保规模24.08亿元；生猪养殖类行业累计支持417户，担保规模3.16亿元。公司与农业银行合作累计担保家庭农场2728户，累计发放融资担保贷款24.51亿元。

 省农担公司注重以家庭信用反担保措施推进业务，推动减少民间借贷等现象，让更多家庭农场依靠农担增信获得金融信贷支持。同时公司协调合作银行避免抽贷、断贷、压贷，通过借新还旧、展期、无还本续贷等方式，帮助家庭农场渡过难关。

 武进区礼嘉绿诚家庭农场，主要从事葡萄、甜瓜等农作物的种植及销售，通过农担担保50万元，期限3年，常州市、区两级财政共同减免客户1.05万元担保费。

 为进一步降低家庭农场的融资成本，省农担公司与合作银行约定，粮食种植类行业的贷款利率执行LPR最高上浮不超过40BP，涉农第二、第三产业类以及其他类行业的，贷款利率上浮不超过80BP，目前家庭农场新增贷款的平均利率水平仅为4.11%。省农担公司担保费的收费标准为年化0.8%，南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州等近20个市县先后出台了农担担保费补贴政策，目前公司新增业务平均担保费率为0.49%，江苏农担家庭农场的综合融资成本控制在4.6%以内。

 丹阳市陵口镇青禾家庭农场因农机设备更新急需资金，经农担公司协调，仅一周时间，30万元额度的贷款就发放到位，缓解了购买农机设备资金不足的困境。

 为了提高家庭农场项目审批效率，省农担公司已与75家金融机构开展业务合作，积极推动与合作银行的信息互联互通，与主要涉农银行实现业务信息系统交互，加快推动实现业务办理线上化，为家庭农场提供更加高效的农担服务。

 省农担公司持续聚焦家庭农场等新型农业经营主体，不断增加担保产品供给，联合省农业农村厅推出了“家庭农场贷”产品。各地农担分支机构主动与当地农业农村部门联系，共同开展产品宣介，尽力满足家庭农场主体多元化的融资需求。

 为方便家庭农场享受“家门口”的贴心服务，省农担公司已在全省设立13家设区市分支机构和28家县域分公司，公司将继续推动服务网络向农业大县进一步延伸，农担业务经理直达田间地头，为更多家庭农场主体提供便捷的担保服务。

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，要完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，顺应“三农”发展需求，引导金融资金精准投放、精准发力，打通农业发展堵点、痛点、难点。眼下，在眉山市东坡区松江镇的田间地头，稻浪绵延起伏，散发出阵阵稻香，几天后，这里的水稻就将全面收割。水稻丰收固然让人高兴，此时种粮大户王兴刚的心里就犯了愁。

王兴刚：“还有一个星期水稻就要收割了，卖了之后要栽药材和青菜，我还想修一个烘干房，资金还差点缺口。”省农担公司了解到王兴刚的困难后，立即组织工作人员到现场调研，根据承包的600亩田给王兴刚推荐办理“粮易贷”产品，提供50万元贷款融资担保，解决了他的资金“燃眉之急”。

省农担公司眉山分公司总经理王孝国：“围绕建设更高水平的天府粮仓，省农担公司眉山分公司与十余家银行合作，帮助3900余个农业经营主体，解决他们在农业生产中遇到的资金短缺问题。今年以来，眉山分公司新增担保贷款3.3亿元。”紧扣天府粮仓建设需要，省农担公司在开发出全国首个种粮农户政策性纯信用担保产品“粮易贷”基础上，配套开发“春耕贷”“农机贷”“流转贷”，逐步丰富天府粮仓贷产品体系，有效解决种粮大户生产中的资金短缺问题。

近期，定西市人民政府发文《关于2022年度市政府金融业绩考核情况的通报》，甘肃农担定西运营中心荣获2022年度定西“市政府金融奖”，这也是甘肃农担定西运营中心连续三年获此殊荣。

据介绍，“市政府金融奖”是定西市政府为充分调动金融行业支持地方经济发展的积极性而设立的专项奖励。根据相关规定，每年度对辖区内金融机构进行统计分析和评分测算，最终确定获奖金融机构。

考核组从当年新增融资担保业务额、融资担保放大倍数、小微企业及“三农”贷款担保额、小微企业担保户数、小微三农融资担保年化费率、融资担保代偿率6个方面进行综合业绩考核。最终，甘肃农担定西运营中心以90分的得分，在12家融资担保机构中赢得第一。

基于此背景，记者有机会来到定西探访，听不同行业、不同背景的人讲述甘肃省农担公司定西运营中心如何通过金融“活水”助力乡村振兴，也探索甘肃农担定西运营中心连续三年获得市政府金融奖背后的故事。

金融助力，深耕三农小微

今年30岁出头的牛彦斌是定西市安定区内官营镇人，已经养了7年的羊。看得见的是牛彦斌的养殖规模从最初的100只羊，扩大到如今的800只羊。而硬币的另一面，是甘肃农担定西运营中心在背后的默默努力。

牛彦斌正在喂羊。

“从我记事起，家里就开始养羊。靠着养羊，家里的日子过得不温不火，但想要赚大钱，就得扩大养殖规模。”走规模化养殖的路子，一直是牛彦斌心中的念想。

对于一个白手起家的养殖户来说，这不是一件易事。摆在眼前的头道难题就是——钱从哪里来？

为此，牛彦斌跑遍了县城大大小小的银行，得到的答案是想要贷款，必须要有固定资产作抵押，抑或公职人员做担保。然而，农村房产无法抵押，银行又对自然人担保条件限制严格，加之人们越来越重视维护自身权益，牛彦斌寻遍了整个庄子也找不到一个合适的担保人。

2019年，情况出现了转机，通过中国农业银行定西分行推荐，牛彦斌结识了甘肃农担定西运营中心。

“农担担保贷款免收担保费，且银行贷款利率低、担保流程简单。想不到自己也能遇见这样的好事。”提到农担给自己帮助，牛彦斌感慨道。

2019年，通过甘肃农担定西运营中心担保，牛彦斌获得了10万元银行贷款。此后，他开始走上了规模化养殖的路子。2021年，牛彦斌又贷款30万元。今年8月22日，牛彦斌又成功贷款50万元。

“这笔担保是我们与兰州银行定西分行合作的首笔‘新惠农易贷’。担保期限12个月，免收担保费，银行贷款利率4.2%。该笔担保由我们优选担保客户，独立审批并推荐合作银行进行放款的。”甘肃农担定西运营中心主任牟飞龙向记者介绍。

牛彦斌的养殖规模从开始的100只羊扩大到如今的800只羊。

从100只羊到800只羊，从10万元到50万元。在更加具体的人与数字背后，在更深的乡村肌理中，甘肃农担定西运营中心的助力，让普通农户的日子有了另一番美好的改变，也为解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”“融资慢”的问题，提供了可感可识的真实样本。

银担携手，擦亮“三农”底色

自甘肃农担定西运营中心成立以来，两个“农字头”企业（甘肃农担定西运营中心，中国农业银行定西分行），就开始共建“朋友圈”，共同探索服务地方三农发展的“同心圆”，努力探寻破解“三农”领域“担保难”“融资难”的最优解。

“目前我们主要合作项目是‘陇原农担贷’‘惠农e贷担保贷’两个产品，‘陇原农担贷’主要针对30万元以上的农村个人生产经营贷款，‘惠农e贷担保贷’主要面向30万元及以下农户小额贷款。”中国农业银行定西分行党委委员、副行长于占海向记者介绍。

“陇原农担贷”由农行与农担公司共同上门调查，农行通过信息建档、贷款资料审查、审批准入，农担公司出具担保函后，即可向符合条件的农户发放贷款。

“惠农e贷担保贷”由农行进行信息建档，通过线上白名单方式准入，将农户相关资料提交农担线上审核后出具担保函，即可向符合条件的农户发放贷款。

银担合作以来，双方进行共同尽调、业务审批、贷款发放等全流程合作。在于占海看来，在合作中，甘肃农担定西运营中心无论是在客户准入还是贷款风险把控方面，都体现出高水准业务水平。而客户担保贷款经过了银行和甘肃农担定西运营中心的双重审批，贷款安全有了更大保障，极大降低了贷款风险。

截至2023年8月末，甘肃农担定西运营中心与中国农业银行定西分行合作担保农户贷款2038户、贷款金额4.39亿元，其中“陇原农担贷”68户、贷款6047万元，“惠农e贷担保贷”1970户、贷款3.79亿元。

金融活水，润泽“三农”沃土

定西市是甘肃省农业大市，其中中药材种植面积、总产量均居全国地级市第一，三大主栽品种当归、党参、黄芪种植面积分别占全国的60%、20%和40%；马铃薯种植面积居全国地级市第二，种薯生产能力占全国的三分之一。但是，“融资难”“融资贵”一直困扰着“三农”领域发展，造成农业经营主体投入不足、扩大规模难、新产品开发缺乏资金支持等问题。

那么，应如何破解三农融资难题?

2016年7月甘肃农担公司成立，这是甘肃省唯一一家“政策性、独立性、专注性”的省级农业信贷担保机构，也是由省财政厅出资的国有独资企业之一，同时也是国家农业信贷担保联盟的成员之一。2017年9月，甘肃农担定西运营中心应运而生。

在定西市政府金融办四级调研员孛永宏看来，甘肃农担定西运营中心主要有三方面优势。首先是业务量大，甘肃农担积极发挥财政金融协同支农作用，不断引金融活水润泽农业，据悉，截至2023年9月12日甘肃农担定西运营中心在保贷款3000多笔，在保金额近12亿元。其次，甘肃农担积极发挥政策优势，为适度规模新型农业经营主体减免担保费，极大缓解三农领域“融资贵”难题，截至目前，减免担保费用8000多笔，金额超3000多万元。此外，甘肃农担定西运营中心的客户经理对于农业市场行情的及时掌握体现出很高的专业素养，在客户群体中赢得了良好口碑。

因农而生，为农担当。短短7年间，甘肃农担定西运营中心从无到有、从小到大，积极撬动银行信贷资金支持农业农村发展，推动加大农村金融服务投入规模，财政资金“四两拨千斤”的作用得到有效发挥，为解决定西农业农村融资难题交出了一份漂亮的答卷。

为进一步推进盘锦水稻产业发展，加大金融助农力度，9月4日，辽宁省农业信贷担保公司与邮储银行盘锦市分行在盘锦市举行“盘稻担”产品签约仪式。盘锦市金融发展局、省农业信贷担保公司、邮储银行辽宁省分行相关领导出席签约仪式。

盘锦市是全国重要水稻产区和优质稻米生产基地，盘锦水稻先后入选中国农业品牌目录、“中国农产品百强标志性品牌”和首批中欧地理标志协定保护名单，品牌价值超500亿元。盘锦全市水稻种植面积164.6万亩，总产量105万吨，占全市粮食总产量的94%，平均亩产638公斤。2022年水稻产业全产业链产值达到114.6亿元，全市水稻加工企业在300家以上，其中规模以上38家，年加工总产值约52.3亿元，融资需求近4亿元。

今年6月，人民银行等五部委印发的《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，对“做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务”提出了明确要求。长期以来，盘锦水稻加工企业主要依托银行自有产品解决融资需求，受制于抵押物限制，客户准入困难，额度无法满足，使得民间高息借贷盛行，制约了盘锦水稻行业发展。

辽宁省农业信贷担保公司聚焦盘锦水稻产业融资难的现实问题，通过实地考察水稻种植户、走访水稻加工企业，与当地政府、合作银行召开座谈会等方式，广泛听取社会各方意见建议，在充分调研基础上，结合盘锦市水稻行业发展现状和融资需求，研发推出了该公司第一个“特区式”行业特色产品“盘稻担”。

“盘稻担”产品精准对应盘锦水稻加工产业年产量基本固定、资金占用量大、使用周期长、订单销售等行业特点，精准制定担保贷款测算方式和额度，适当延长担保贷款期限，最长可延长至3年，降低年担保费率至0.5%，实行一次性放款，按月/季付息，实行到期一次性还本或阶段性还款等灵活便捷的还款方式，有效解决了当地水稻加工户面临的融资额度不足、还款方式单一等融资难题。产品支持盘锦市辖区内从事水稻种植、贸易、初加工及其他与水稻行业相关的新型农业经营主体，包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业专业服务公司以及其他农业小微企业。

自今年7月“盘稻担”产品推出以来，省农担公司已为盘锦水稻加工户提供担保贷款4647万元，有力支持了盘锦水稻产业发展，为地方特色产业发展拓展了资金来源渠道，为涉农融资架起了一座“金桥”。

近日,莱西市聪玲奶牛养殖厂收到“碳惠保”增额6万元贷款,“这是我们申请的第二笔贷款了,真是帮我们解决了大问题。”养殖厂负责人李视闪说。为充分发挥农业碳减排金融价值,在青岛市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局等部门的指导下,青岛市农业融资担保有限责任公司(以下简称“市农担公司”)对农业碳排放核算方法进行创新,开发了“碳惠保-奶牛”担保产品,制定发布实施了全国首个绿色金融和担保行业团体标准。

突破传统局限,创新碳排放核算新方法

今年是省委省政府部署建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划和碳金融发展三年行动方案的开局之年。碳金融的难点在于如何向金融机构提供可准确量化的碳排放强度,自2022年以来,市农担公司提前布局,以奶牛产业为“小切口”,秉承先难后易的工作思路,牵头联合市畜牧工作站、青岛农业大学及西北农林科技大学等,组建30多人的项目团队进行攻关,创新采用了全生命周期(LCA)碳排放核算,涵盖奶牛养殖所有生产环节,保障了碳排放核算的系统性、全面性。

“针对以往奶牛养殖以肉、奶不同产品为功能单位分别进行碳排放核算的局限性,我们创新性的以生产蛋白质、脂肪等所消耗的能量作为功能单位,即以1兆焦能量的碳排放强度作为衡量标准,建立了标准能量碳排放CFunit(单位:吨CO2-eq/MJ)评价标准。”市农担公司相关负责人介绍。

创设“碳惠保”产品,首次实现碳减排金融价值

为减轻养殖场户的数据采集压力,提高碳排放强度评估的准确性,在青岛市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局等部门的指导下,市农担公司组织开发了“碳惠保”APP和微信小程序,并创新推出了基于碳减排强度的“碳惠保-奶牛”担保产品,构建“融资担保需求－碳排放强度核算－客户分级－担保增信”的“碳惠保”业务流程。

“碳惠保APP一键式数据采集,实现了农户便捷式操作、数据一触式形成。根据测定的碳排放总量,我们对养殖户进行ABC分类,A类碳减排水平处于行业内领先水平,提高担保额20%；B类碳减排水平较好,提高担保额10%；C类目前碳减排水平不高,但具有主动减排意愿,且贷款资金用于减碳设备的升级改造,担保上限为升级改造成本的70%。”市农担公司业务经理介绍,“目前,青岛市已落地8个项目,担保贷款846万元。莱西宏杰奶牛养殖场养殖奶牛600余头,经测算其碳排放强度为A类,首次获得农担150万元融资担保,综合融资成本仅为4.55%。”

制定推广标准,引领黄河流域绿色低碳发展

目前,市农担公司已联合沿黄流域7个省级农担公司、高校、科研院所、产业龙头企业、金融机构、科技企业等23家单位,制定并发布实施了国内首个基于减排固碳的碳担保团体标准和绿色金融团体标准《农业融资担保　碳惠保—奶牛》(T/QDA　001-2023),实现了农业碳金融领域的零突破,该标准已在沿黄部分省级农担公司业务场景中推广应用。

 “我们还引入小龙潜行等数字化企业,深度融合人工智能、物联网等平台,积极推动将‘碳惠保’担保产品由奶牛拓展到生猪、蛋鸡、高标准农田建设等领域,助力农业绿色低碳发展,为全国政府性融资担保机构的绿色金融创新提供青岛方案。”市财政局金融处相关负责人介绍。