国家农担公司党委关于巡视整改进展情况的通报

根据财政部党组统一部署，2021年5月14日—6月11日，部党组第四巡视组对国家农业信贷担保联盟有限责任公司（简称农担公司）党委开展了巡视。2021年8月20日，巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、落实主体责任，扎实推进巡视整改工作

公司党委深刻认识到，财政部党组对公司进行巡视，不仅是对公司全面从严治党的一次政治体检，更是对公司建设发展的一次全面诊治,对于帮助公司纠正偏差、改进提升具有重要意义。公司党委坚决拥护、高度重视，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的措施落实整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）统一思想认识，坚决落实党中央和部党组对巡视整改的部署要求。巡视反馈后，公司党委第一时间传达学习部党组关于巡视整改工作的部署要求和反馈意见，研究部署巡视整改工作。先后召开3次中心组学习会议，集体学习研讨习近平总书记关于“三农”工作、国有企业党的建设、巡视工作等重要论述和重要指示批示精神。班子成员牢固树立“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的思想，自觉从政治站位和政治觉悟上找差距、定措施。各党支部、党小组同步开展政治理论和党建基本知识系列学习活动，强化理论武装，做好思想发动。召开巡视整改专题民主生活会，班子成员以高度的责任感开展批评和自我批评，以鲜明的态度，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，深入反思、整改提高。

（二）落实督导要求，以严的措施、严的标准、严的纪律推动整改走深走实。部党组专门成立了国家农担公司党委巡视整改督促指导小组，对公司党委巡视整改工作进行具体督导，建立了覆盖整改全过程的督促指导机制，多次现场指导，从各个环节给予支持，推动整改工作走深走实。公司党委坚决落实、积极配合督导小组工作，主动沟通对接，积极汇报整改进展，严格按照部党组和督导小组要求，从严从实、主动作为，促进各项整改工作顺畅运转、立行见效。

（三）加强组织领导，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。公司党委切实担负起巡视整改主体责任，多次召开党委会议，专题研究部署巡视整改工作。逐项研究梳理问题，制定《巡视整改工作方案》，提出整改目标。针对每一项问题，拉出问题清单、责任清单、任务清单，列出整改路线图、时间表、责任人。加强整改工作统筹协调，每周召开巡视整改工作推进会议，听取汇报、解决问题、部署推动。党委书记严格落实巡视整改第一责任人责任，对巡视整改负首责、负总责，亲自抓、抓具体、抓到底；其他班子成员按照工作分工认领问题，督促抓好分管部门整改落实。

（四）形成工作机制，推动整改形成共同发力、整体联动的良好局面。公司党委积极发挥牵总作用，区分不同类别和层次精准发力，以整改方案和问题、任务、责任清单为总纲，明确整改方向，确定整改任务，层层落实“责任制”；以整改责任分解、整改进展台账为抓手，对表推进、对账销号；以建账对账销号、“一周一通报、半月一小结”整改推进机制为保障，实时跟踪、不断完善。同时围绕动员部署、集中整改、后续整改等关键节点，开展跟踪督办，推进整改任务落实。

（五）坚持标本兼治，统筹用好巡视成果提质增效、全面提升。公司党委坚持全面整改与重点整改相结合，对具体人、具体事和马上能解决的具体问题，立行立改，全面纠正；对需要一段时间解决的问题，系统研究整改计划，把解决问题和制度建设结合起来，确保巡视整改充分发挥整体效应。集中整改期结束后，制定落实后续措施和重点整改任务工作计划，对已经完成的整改任务进行再审视、再完善、再评估；对正在推进和长期坚持的整改措施纳入年度督办立项计划，加强日常跟踪和督办提醒，促进形成整改落实常态化、长效化机制。

二、聚焦巡视反馈意见，从严从实整改，推动巡视整改取得阶段性成效

公司党委聚焦巡视指出的问题，逐条对照、真抓真改，共制定了161项整改措施，截至目前，99项措施已整改完成，59项措施已取得阶段性成效并需长期坚持,3项措施正在积极推进。公司各级党组织和党员干部进一步统一思想、提高认识、转变作风、改进工作，巡视整改取得阶段性成效。

（一）贯彻落实党中央重大决策部署不够到位，发挥党委政治引领作用有差距方面

1．针对贯彻落实党中央和部党组关于农担工作政策性要求不够坚决的问题，从3个方面进行整改。

（1）提升政治站位，从大局出发做好做强农担事业。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、历年中央一号文件中对农担体系的相关要求，不断提升政治站位，加深对做好农担事业的思考，增强做好“三农”工作的使命感和责任感。坚决落实党中央决策部署和部党组工作要求，加强与相关银行合作，指导省级农担公司积极推进“新型农业经营主体信贷直通车活动”，引导各省级农担公司聚焦160个国家乡村振兴重点帮扶县和优势特色产业集群项目，加大担保支持力度。积极履职担当作为，深入研究提质增效、更好发挥农担政策性引导作用的思路措施，采取有力措施统筹推进体系数字化转型。

（2）坚守政策定位，专注服务适度规模经营主体。深入领会农担体系支持农业适度规模经营、服务新型农业经营主体的宗旨及使命，进一步增强对农担体系政策性定位的认识。开展政策性范围研究，为省级农担公司准确把握和界定政策范围提供指导指引。加强新型农业经营主体数据收集与整合，对接农业农村部新农直报系统，接入新农直报系统数据，引导省级农担公司专注服务新型农业经营主体。与农业银行、邮储银行、建设银行总行联合加强对农产品产地冷藏保险设施建设支持。扎实开展再担保业务，规范再担保项目纳入申报工作，加强项目审核，做好保后管理和准入有关工作。

（3）严守防范化解重大风险底线，做好风险评估和风险管理工作。持续强化风险意识，坚决守住不发生重大风险的底线，对现有“总对总”合作机构进行全面风险评估，健全完善新增“总对总”合作机构风险评估机制，做好跨省重点合作机构授信及合作情况统计通报，提升体系风险意识。

2.针对履行核心职能责任存在差距，农担业务降本、增效、提质、扩面不够有力问题，从5个方面进行整改。

（1）调整再担保业务政策，降低再担保业务费率。深入开展调查研究，加强汇报沟通，积极配合上级主管部门调整优化再担保业务政策，降低再担保费费率。修改《再担保业务管理办法》等配套办法，促进新再担保业务政策落地落实。

（2）缩短代偿补偿周期，发挥政策效能。新再担保业务政策下，对代偿补偿项目随报随审，缩短代偿补偿周期。优化再担保代偿补偿操作流程，规范审核要点，实现再担保业务全流程线上处理，提升审批效率。

（3）促进业务均衡发展、扩大农担业务覆盖面。总结并发布省级农担公司政银担合作案例，加强政银担合作经验推广。引导省级农担公司扩展合作伙伴，加大对优秀合作社及创业青年的担保支持力度。

（4）加快推进信息系统建设，提升内外部数据整合能力。优化数据管理及再担保业务处理系统，进一步完善系统再担保业务模块功能。成立专项工作小组，加快推进农担体系建立实时更新、动态监管的数据系统。开发完成外部数据对接平台，持续提升内外部数据整合能力。修改《国家农担公司数字化转型信息化建设五年规划》，进一步加强对体系信息化建设的指导。

（5）加强系统性风险预警研究，提升体系防范风险能力。加强风险研究，定期发布《市场信息月报》《参考资料》，做好相关风险提示。修改完善省级农担公司风险预警指标，做好省级农担公司分支机构逾期及代偿情况监控。持续开发细分行业风险评价模型，开展风险防控专项培训，提高体系风险防控能力。

3.针对两家基金公司发挥政府引导作用不到位，运营成本偏高、效益不佳，风险防控和监督约束机制不健全问题，从4个方面进行整改。

（1）充分发挥政府引导及财政资金杠杆作用。欠发达基金会同基金管理公司研究修订了《章程》等有关制度，进一步明确基金公司政策定位、目标导向、投资方向，通过完善投资策略，围绕主责主业发挥财政出资的杠杆和引导作用。在做好风险防控的基础上，建立收入账户资金用于项目投资的运行机制，督促基金管理公司加快新增项目投资进度。中农基金推动和指导基金管理人从宏观、中观、微观三个层面修订完善投资策略，为基金可持续发展提供指导，做好战略性资产配置。紧盯重大项目、重点项目，加大投资幅度。会同基金管理人研究基金智库建设具体方案，积极组织开展农业政策和乡村振兴战略等前瞻性研究，为基金投资和股东单位提供智力支撑，指导基金投资农业重点领域和薄弱环节。

（2）积极推动降低基金管理费标准。欠发达基金出台《基金管理公司绩效考核管理办法》等有关制度，进一步完善治理结构，将管理费与绩效考核结果挂钩，根据考核结果对管理费进行合理调整。中农基金分析研究私募基金管理费费率确定的内在机制和激励约束机制，基于法治精神，与基金管理人充分协商，合理降低了管理费率。

（3）健全完善风险防控机制。欠发达基金健全风险防控制度,完善应对措施，出台《风险内控管理专项办法》，强化监督管理，确保公司安全运营。会同基金管理公司进一步健全风险管控和退出机制，督促基金管理公司严格执行“项目退出机制及方案”。中农基金及时了解在投项目或企业风险，督促基金管理人强化风险处置、风险管理。检查《全面风险管理规程（试行）》《风险管理操作指引（试行）》《内部控制管理规程（试行）》等风控制度执行情况，督促基金管理人强化投后特别是退出管理，有效保障高投资收益实现和资金高效循环。 

（4）加强对管理公司的监督约束。欠发达基金完善对基金管理公司的监督约束机制，将管理费与绩效考核结果挂钩，健全基金运作激励约束机制，激励基金管理公司提高投资效益。中农基金起草《中国农业产业发展基金监督基金管理人、托管人履行章程和协议义务的管理办法》（征求意见稿），细化《基金管理公司绩效评价指标量化表》，将考核结果与年度管理费挂钩，激励约束基金管理人强化基金投资管理，提升基金管理人管理水平和基金绩效。

（二）落实全面从严治党责任不到位，执行纪律规矩不严，作风建设还有差距方面

4.针对落实全面从严治党责任不够有力问题，从4个方面进行整改。

（1）压实主体责任，传导从严治党压力。党委书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，参加联合党支部组织生活会并提出工作要求。坚持严的主基调，层层传导责任压力，对各党支部全面从严治党情况进行督导检查，对两家基金公司开展调研指导。召开党建工作专题党委会议，听取对全面从严治党及党支部标准化规范化建设检查情况汇报。压实主体责任，将述职述廉述党建工作与党组织书记述职评议考核工作结合开展。

（2）全面开展制度合规审查，不断完善决策机制。深入学习贯彻党中央、国务院关于加强国有企业法人治理等部署要求，进一步理清权责边界，加强制度合规审查工作，修订完善相关制度办法，厘清职责权限，规范工作流程。

（3）严格落实“三重一大”决策程序，规范公司治理和内控管理。贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，优化完善内部控制流程，研究调整工作流程权限，加强合规风险识别、评估及预警，提升内控管理和风险防控水平。严格落实“三重一大”决策程序，及时对年度经营计划、资金运用计划等重大经营事项进行审议，促进提高决策效率。

（4）严格执行请示报告制度。建立请示报告工作管理机制，研究制定规范请示报告工作的实施意见，明确请示报告内容、程序等，加强监督检查，不断强化落实请示报告制度的责任意识和自觉意识。

5.针对落实全面从严治党监督责任不够到位问题，从3个方面进行整改。

（1）强化监督责任组织保障，做实纪检监督工作。积极推进公司纪委设立，加强专职工作人员选配，加大纪检业务培训，提高纪检工作专业能力，做实纪检监督工作。

（2）规范内部纪律监督工作制度，强化制度建设。研究制定《公司内部管理办法》，规范员工日常管理。修订完善《制度管理办法》，规范制度建设工作程序，推动制度建设科学化、规范化。

（3）加强资本金运作内部控制，防范风险隐患。严格履行“三重一大”集体决策制度，完善决策程序，研究制定《资本金运用管理风险内部控制办法》，修订完善资金管理运用制度办法，严格执行资本金运作相关岗位不相容职责分离控制制度，加强监督复核，防范风险隐患。

6.针对作风建设存在差距问题，从4个方面进行整改。

（1）规范调研工作，提高调查研究质量。结合作风建设专项整治行动，研究制定《国家农担公司关于加强改进调查研究工作的意见》，进一步严明调查研究工作纪律，加强日常监督检查，切实提高调研工作质量。 

（2）优化绩效考核，提升绩效考核科学性。坚持党管干部、党管人才原则，优化绩效考核指标设置，调整考核评价方式，促进党组织领导把关作用落到实处，提升绩效评价的客观性和科学性。简化绩效考核工作流程，切实为部门及员工减负，提高工作效率。

（3）推进作风建设，开展谈心谈话活动。研究制定《国家农担公司党委加强和改进作风建设实施意见》，持之以恒正风肃纪。梳理明确党内谈心谈话制度规定，深入开展谈心谈话活动，积极听取干部职工意见建议，做好党员干部思想动态分析。

（4）提高“过紧日子”意识，系统推进降低办公用房成本工作。牢固树立厉行节约，“过紧日子”的意识，成立专项工作小组，推动开展办公用房租赁情况市场调研等工作，党委班子集体研究降低办公用房成本方案，系统推进降低办公用房成本工作。

（三）落实新时代党的组织路线有差距，党的组织建设和基层党的建设存在短板方面

7.针对加强领导班子自身建设有差距，执行民主集中制不够严格问题，从2个方面进行整改。

（1）坚持民主集中制制度，严格落实党委会议事规则。深入学习研讨民主集中制制度和《党委会工作方法》，严格执行党委议事规则和决策程序，党委书记带头发扬民主，正确实行集中，班子其他同志团结协作，发挥班子整体功能。

（2）加强班子成员沟通，提高会议决策效率。建立《公司党委重大事项决策权责清单》，修订完善公司《党委工作规则》，规范党委会议会前准备工作，建立会前征求意见、沟通会商机制，扎实做好会前酝酿，切实提高党委会议事决策效率。

8.针对执行选人用人制度不到位，落实党管干部原则存在偏差问题，从3个方面进行整改。

（1）规范干部选拔任用程序，提升干部管理专业能力。深入学习贯彻干部选拔任用条例，准确把握干部选拔任用工作相关规定及程序要求。选配干部管理专职人员，提升干部管理专业能力。

（2）落实党管干部原则，发挥好党委集体领导制度在公司干部队伍建设等方面的重要作用。梳理并规范选人用人、绩效考核等人事权限及流程，将党委研究把关作为前置程序，规范干部人事事项决策程序，切实落实党组织领导把关作用。

（3）切实提高选人用人工作群众满意度。深入学习贯彻新时代党的组织路线及中央干部人事政策，将新时期好干部标准落实到干部选拔任用中，严格对照标准选拔和使用干部。开展专项调研，广泛听取干部职工意见建议，修订完善相关人事制度，有序推进职务和职级晋升工作，畅通员工职业发展通道，树立正确选人用人导向，引导形成稳定预期。

9.针对落实党建工作责任制不够到位，党建基础工作存在差距问题，从3个方面进行整改。

（1）严格执行党建制度规定。研究制定《国家农担公司党委民主评议党员办法》《国家农担公司党委“两优一先”评选推荐办法》，组织学习领会开展民主评议党员工作的有关要求，规范开展2021年度民主评议党员工作。

（2）严格落实党建工作责任制。发挥公司党委抓党建的关键作用，加强对党建基础工作的针对性指导，通过督导检查、实地调研、座谈交流等方式，压实全面从严治党责任，推动党支部标准化规范化建设。

（3）稳定专职党务干部队伍。开展党务干部培训，提升党务专业能力。选优配强专职党务干部，建立科学合理的激励机制，经常性开展谈心谈话，加强关心关爱，引导和鼓励党务干部增强从事党务工作的职业认同感、责任感和荣誉感。

10.针对调动管理人员积极性不充分，激励干部担当作为成效不明显问题，从2个方面进行整改。

（1）促进发挥高管和中层管理岗位职能作用。坚持党管人才原则，优化工作程序、厘清职责权限，支持班子成员根据职责分工独立开展工作，促进权责统一、释放效能。

（2）吸引保留骨干员工队伍。优化人事管理相关措施，完善薪酬分配体系。强化干部监督，紧盯苗头性、倾向性问题，开展经常性谈话提醒。开展企业文化活动，关心关爱员工，增强队伍凝聚力和归属感。

（四）落实主题教育、审计及专项监督整改不到位方面

11.针对主题教育未形成整改报告问题，从2个方面进行整改。

（1）认领整改责任，接续落实问题整改。重新梳理主题教育中查摆的问题，把巡视发现问题与主题教育发现问题结合起来，一体推动整改落实，一并形成整改报告。

（2）加强学习、提高认识，强化责任意识和担当意识，坚决推动新旧问题一体整改落实到位。

12.针对整改责任落实不到位，审计、绩效评价等指出问题整改不彻底问题，一体推进整改。

（1）农担公司严格按照权责清单，及时报送体系业务开展情况、风险防控情况等有关材料。落实全国农业信贷担保工作指导委员会要求，积极配合主管部门完善再担保业务政策，推动降低再担保费费率。

（2）欠发达基金把巡视新发现的有关问题与此前指出的基金公司缺少对基金管理公司绩效考核制度的问题结合起来，一并整改落实。

（3）中农基金进一步提升从政治上强化对落实主题教育、审计及专项监督问题整改的认识，实行新老问题一体化整改，压实整改责任，坚决把问题整改落到实处。

三、巩固拓展巡视整改成果，积极推进农担事业和基金公司高质量发展

公司党委清醒地认识，虽然巡视整改工作取得了初步成效，但与党中央、部党组的要求还有差距，巩固深化巡视整改成果仍然艰巨，公司党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记部属企业的初心使命和重大政治责任，以永远在路上的政治定力，持续抓、抓到底，切实把整改成效体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上来，体现到推动农担事业和基金公司高质量发展上来。

（一）持续强化政治建设，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。始终坚持以政治建设为统领，坚持不懈抓好理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，切实提高运用党的创新理论谋大事、作决策、抓落实能力。认真贯彻落实财政部党组对全国农担工作和基金工作的总体要求，充分发挥政府基金引导作用和财政资金杠杆作用。

（二）始终坚持党的领导，充分发挥全面从严治党引领保障作用。坚持党要管党、全面从严治党，把党的领导落实到公司治理各环节，把党的政治引领作用体现在农担工作和基金工作的各方面、全过程。坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署，切实履行好全面从严治党主体责任。始终把纪律规矩挺在前面，推动政治监督常态化具体化，深化日常监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大监督责任组织保障支持力度，做实纪检监督工作。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，构建作风建设常态化长效机制。

（三）积极发挥职能作用，大力推进农担事业和基金公司高质量发展。深入落实乡村振兴战略，紧跟国家农业产业政策导向，加强政策研究，推动强化农业信贷资源统筹配置，带动各类资金投资农业重点领域和薄弱环节。持续强化对体系支撑和服务作用，拓展业务交流、经验分享平台和渠道，积极推动省级农担公司互学互鉴、互促共进。积极指导并大力推动体系加快数字化转型步伐，运用大数据为农担业务发展赋能，为解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题，全面推进乡村振兴发挥更大作用。

（四）全面贯彻新时代党的组织路线，着力打造忠诚、干净、担当的农担队伍。抓好党委自身建设，始终坚持贯彻民主集中制原则，规范落实党委会议事决策规则，有效发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用。加强作风建设，严肃党内政治生活，确保党委班子团结、紧密、高效运作。坚持党管干部、党管人才原则，坚持正确选人用人导向，持续选优配强干部。稳步推进人才梯队建设，健全完善激励机制，激发干部员工担当作为。严格落实党建工作责任制，促进党建与业务深度融合，深入推进党支部标准化规范化建设，进一步增强基层党组织凝聚力和战斗力。

（五）锲而不舍抓好整改，持续深化巩固巡视整改成果。对巡视整改工作坚持做到不松手、不减压，持之以恒、锲而不舍持续推进整改落实。加大巡视整改监督检查力度，强化跟踪问效，继续巩固和深化整改工作成果，对需要持续整改、长期坚持的问题，着力在“常”和“长”上下功夫，切实把抓好巡视反馈问题整改和深化标本兼治有机结合起来，真正形成整改落实常态化、长效化机制，推动巡视整改工作成效转化为公司改革发展动力和治理效能，推动公司党委和基金公司各项工作取得新成效，再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：010-53936902；邮政信箱：北京市海淀区万泉庄路21号国家农担联盟公司综合办公室；邮政编码：100089；电子邮箱：guodanlianmeng@sacga.cn。

 

                                                                           中共国家农业信贷担保联盟有限责任公司委员

                                                                                                 2022年8月1日